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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市2019年度全社會研發投入攻堅推進工作方案的通知
發布時間:2019-11-13 15:54:41  來源:

井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

    經市政府同意,現將《吉安市2019年度全社會研發投入攻堅推進工作方案》印發給你們,請認真抓好組織實施。

                         2019年11月6日

安市2019年度全社會研發投入攻堅推進工作方案

   為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于印發江西省加大全社會研發投入攻堅行動方案的通知》(贛府廳發﹝2016﹞85號)和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發吉安市推進創新型城市建設行動方案的通知》(吉辦發﹝2019﹞3號)要求,加快推動我市研發投入穩步增長,精準推進2019年全社會研發投入攻堅行動,特制定如下工作方案。

一、工作目標

    瞄準2020年度全市全社會研發投入(R&D)經費支出占GDP比重達到1.6%以上的總體目標,實現2019年度全市R&D投入總量增速不低于50%,強度達到1.4%的預期目標。

二、工作任務

    R&D投入是落實創新驅動戰略、建設創新型城市的重要內容,也是提升全市科技進步綜合水平,實現產業轉型升級的必然要求。

    (一)加強和完善企業研發投入統計基礎工作。一要落實月報制度。從2019年起,國家統計局正式把規上(部分規下)工業企業研發投入數據納入企業月報報表制度,年度數據核算時將以月度填報數據作為核算依據。各地要指導企業準確填報月度數據工作,在每月初填報數據時,跟蹤相關重點企業,及時督促企業認真按時填報研發相關數據。二要建立輔助賬。各地要積極指導企業建立研發臺賬,確保上年度有研發活動的企業和高新技術企業普遍建立研發輔助賬目,項目研發投入單獨列賬、單獨核算,建立詳細的輔助賬目。三要開展企業“填報人”培訓。各地要建立規上企業R&D科技統計填報人員名冊,并對“填報人”進行不少于2次培訓,市里也將組織1-2次企業“填報人”培訓,加強“填報人”輔助賬(臺賬)建立、填報工作責任心的培訓。

    (二)建立跟蹤服務機制。要強化對高校和納統科研院所的跟蹤服務。一方面,要對高校、納統科研院所研發投入統計跟蹤服務。做好井岡山大學、吉安職業技術學院、井岡山大學附屬醫院等轄區內高校職院和所屬醫療衛生單位的研發投入填報工作,提高現有研究機構研發數據填報質量。采取座談和調研等方式,上門指導服務,確保研發項目不漏報、不錯報。另一方面,要做好科研機構(含新型研發機構)的納統工作。各縣(市、區)要對本轄區近年來培育和引進的新型研發機構進行全面梳理,把符合條件機構納入國家科研機構年報調查范圍,擴大我市研究機構納統規模,壯大研究機構投入總量。同時,要加強對軍口企業的跟蹤服務。

    (三)健全協調調度機制。一要建立研發投入“統計明白人”制度。通過強化培訓,篩選責任心強、對R&D科技統計工作熟悉的在崗工作人員,抓緊組建研發投入“統計明白人”隊伍。確保在市科技局、統計局選配1-2人,在各縣(市、區)科技、統計部門、工信或園區管委會等選配2-3人。實行統一管理、調度,定期下沉到企業、科研單位做好上門跟蹤服務、指導填報工作,切實提高填報的準確率。二要建立聯動機制。建立市科技局、市統計局、市工信局、市稅務局、市教體局、市發改委等相關部門橫向協同機制,以及市、縣兩級科技、統計、工信、發改和園區主管部門上下協同機制,實現研發投入統計工作總體布置、分級推進,方法共商、數據共享,形成及時反饋、及時調度的工作體系。三要建立調度機制。一是加強月調度,原則上每半月一次。從11月開始,對各縣(市、區)規上企業,高新企業服務業實行月調度。月調度分為縣調度表、規上企業調度表、高企調度表,主要是要求:60%以上規上工業企業要有研發投入,100%規上高新企業要有研發投入。其中高企的基本標準為:主營收入小于5000萬元(含)的規上高企R&D比例不低于5%、主營收入在5000萬元至2億元(含)的企業R&D比例不低于4%、主營收入在2億元以上的企業R&D比例不低于3%。對未達標的規上高企,將依法予以通報警示、甚至摘牌。二是加強預填報。到2020年1月上旬,啟動預填報,由各縣(市、區)的“統計明白人”對本縣(市、區)的企業年報工作統一審核指導,切實提高年報質量。

    (四)加大財政引導力度。要加大市、縣兩級財政資金對研發投入的項目扶持力度,依據《2019年吉安市科技計劃項目申報指南》,2019年度市本級科技計劃項目,以研發投入為導向,對上年度沒有研發投入的企業原則上不得申報重大科技專項。各縣(市、區)要及時出臺相關的扶持政策,支持企業進一步加大研發投入。

    (五)完善獎補機制。為貫徹我市創新型城市建設的要求,有效引導企業持續加大研發經費投入,兌現稅收優惠政策和加計扣除政策。自2019年開始,對年度研發投入工作先進縣(市、區)和先進企事業單位,給予研發投入獎補。今年,市本級已整合省市相關資金200萬元,對2018年研發投入統計報表質量較高且研發投入總量、增幅在全市排位靠前的縣(市、區)和企事業單位實行獎補。獎補資金由縣(市、區)安排用于相關部門單位研發投入工作經費,企事業單位的獎補資金可用于從事后續研發項目、平臺建設和人才團隊培養等活動。獎補給縣(市、區)的由縣(市、區)科技局、財政局根據縣(市、區)直單位2018年度研發投入工作表現作出安排。同時,各縣(市、區)要參照市本級的獎補政策,提出并落實相應的獎補資金安排。

三、工作要求

    1.高度重視,加強領導。2018年以來,我市R&D投入攻堅行動取得較大進步,但是由于基礎薄弱,各地進展不平衡,要完成今年工作目標任務還十分艱巨。各縣(市、區)政府和市直有關部門要進一步加強組織領導,細化分解任務,落實工作責任,確保工作有序推進。

    2.加強督查,跟蹤指導。11月中旬開始,市政府將從市科技局、市統計局、市發改委、市工信局、市教體局等部門抽調人員,成立若干工作督查指導小組。分別負責督查落實研發投入推進相關工作,定期深入各縣(市、區)、園區和企業開展研發投入政策宣講、業務培訓、輔助賬建立、月度和年度數據填報等工作的督查指導。同時,市工信局負責工業企業(含軍口企業)、市教育局負責井岡山大學與職業技術學院、市發改委負責服務業、市科技局負責科研院所的統籌協調指導。督導具體安排為:11月中下旬,對各縣(市、區)1-10月的工業月報、輔助賬進行督導;12月初,對各縣(市、區)的業務培訓和1-11月的月報情況進行督導;2020年1月上旬,對R&D預填報工作督導;2020年1月中旬,對重點縣(市、區)、重點企業督導檢查。

    3.強化考核,定期通報。按照省、市高質量考核的權重,細化各項考核事項,將2019年度各地的R&D統計成效、本年度平時的工作成效情況,按一定比例設置考核內容,納入縣(市、區)政府高質量綜合考核評價體系。建立健全企業、科研院所、高等院校研發經費投入績效考核制度,納入相關主管部門考核范圍。市創新型城市建設領導小組辦公室將對各地、各有關部門加大全社會研發投入攻堅工作推進情況定期核查,并對各縣(市、區)統計填報人員開展業務培訓,以《1-10月縣(市、區)研發投入通報》《縣(市、區)研發投入預填報通報》等形式,進行內部通報。


安市人民政府辦公室                     2019年11月6日印發


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